城乡居民基本养老保险、基本医疗保险费（以下简称城乡居民“两险”）参保缴费直接涉及百姓切身利益，社会关注度高，一直是各级党委、政府十分重视的民生保障工作。国家在十三五、十四五规划纲要中提出，要实施全民参保计划，基本养老保险参保率要达到95%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，实现城乡居民“应保尽保、应缴尽缴”目标，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的需要，同时也是巩固脱贫攻坚成果的有力支撑。因此，抓好城乡居民“两险”参保缴费工作，确保社保基金安全就显得十分重要。

一、全区城乡居民“两险”基本情况

（一）缴费群体特点

在税务部门征管职责范围内，机关、企事业单位作为“税费”同管的对象，一般具有固定经营场所和联系方式，在统筹征管的条件下，便于税务部门做好社保费的政策宣传、缴费服务、培训辅导等工作。而城乡居民作为自然人缴费群体，每一个人都是一个缴费个体，具有数量多、差异大、分布广、流动性强的特点，是目前税费管理服务的薄弱环节。

（二）参保缴费情况

城乡居民“两险”实行自愿参保，自主缴费。目前，我区城乡居民基本养老保险参保登记7671人，城乡居民基本医疗保险参保登记29636人。从近三年来参保缴费情况看，扣除死亡、异地参保、转保等特殊因素外，城乡居民基本医疗保险参保缴费率基本达标，而城乡居民基本养老保险参保缴费率相对偏低，城乡居民参保缴费认识不足，需要宣传引导的空间依然很大。

（三）征缴工作措施

近三年来，我们在开展城乡居民“两险”的征收工作中，通过政策宣传，优化缴费服务，拓宽缴费渠道等方式，强化征缴服务措施落实。具体手段主要是通过多种媒体发布通知、在公共场所发放宣传资料、利用宣传车走街串巷宣传等形式加大参保缴费宣传力度；主动设置公开电话，由专人负责“两险”征缴政策业务咨询解答；大力推行“非接触式”缴费服务模式，实施“一厅联办”工作，完善联办业务，解决缴费人“多头跑、反复问”难题；以办税服务大厅为平台，拓宽银行窗口、微信公众号、微信小程序、支付宝、移动POS机等多元化缴费渠道，帮助缴费人利用手机APP自助缴费、查询，开辟绿色帮扶通道，确保城乡居民缴费便捷顺畅；集中征缴期，我们采取电话缴费提醒服务，征缴一线全员参战，主动电话通知提醒缴费人累计1.2万人次；制定应急预案，做好征缴应急处置准备。可以说，自社会保险费征管职责划转至税务部门征收以来，城乡居民“两险”征缴工作积累了一定的工作经验，取得了较好的征缴成果。

二、城乡居民“两险”征缴存在的难题及原因

按照全省社保费阶段性征缴工作惯例，每年第四季度是城乡居民基本医疗保险以及灵活就业人员养老保险、医疗保险的集中征缴期，也是各险种社保费征收的收官攻坚期。我们既要完成年度社保基金征收预算，还要完成灵活就业人员和城乡居民近4万自然人的社保费征收任务，征管、宣传、服务等各方面工作叠加，可以说形势复杂。尽管我们在城乡居民“两险”征缴工作中采取了一系列措施，也起到了一定的效果，但以目前税务部门现有的征管力量、渠道和方式难以快速、准确地掌握城乡居民的实际情况，要实现“城乡居民养老保险征收要达到上年同期缴费人数的105%，医疗保险要完成当地参保登记人数的95%”的指标就显得十分困难。归纳起来有以下三点原因。

（一）城乡居民参保缴费意识不强

城乡居民养老保险的参保人主要是农民和城镇无业居民，生活环境决定了他们获取政策渠道不够广，受传统观念和固有思维影响，对社会保险和商业保险概念混淆，参保缴费观念尚未得到根本转变，参保缴费意愿不高，仍需要做大量的基础性政策宣传引导工作。

（二）城乡居民对网络缴费方式不适应

随着人口老龄化，城乡居民缴费人中，中老年占很大的比例，对自助缴费方式认知不足，部分人不信任手机网络缴费，还有部分人不会操作智能手机，无法独立完成缴费。同时，城乡居民很少有涉税事项到税务部门办理，与税务部门接触了解的机会不多，税务部门的政策辅导及缴费服务也很难“面面俱到”，提升城乡居民多元化、多渠道缴费工作，仍然是一项我们长期坚持的重点内容。

（三）联系城乡居民的渠道方式受局限

随着城镇化进程，城乡居民存在流动性强、分布散的特点。我区部分参保居民不在本地常驻，现有的宣传手段很难覆盖到辖区内所有居民。尽管我们通过群发短信进行缴费通知服务，但因历史参保登记信息不完整，税务部门掌握的联系方式手段有限，致使无法精准获取实名联系电话，导致短信通知也很难做到家喻户晓。由于居民的联系方式涉及个人隐私，一旦越权获取个人信息也存在着一定工作风险。

（四）城乡居民参保信息更新不及时

部分参保居民转为企事业单位职工、参保居民自愿放弃、参保居民死亡、异地参保等情况发生后，应由居民及时告知社保、医保经办部门，并及时调整城乡居民“两险”参保状态。但在近几年缴费服务过程中发现，这部分人群由于未及时做参保变更登记，仍存在于城乡居民征收基数内，造成了基础参保数据失真，既增加了征缴工作量，同时也影响了征收效率。城乡居民参保登记信息清理核实工作任重道远。

由于城乡居民“两险”的征缴工作存在上述问题，就要求我们在日常工作中需投入大量人力，开展经常性、针对性的征缴政策宣传、缴费服务辅导、基础信息核实采集更新等工作，才能全面提升全区城乡居民参保缴费效率。考虑到城乡居民群体特点，要想扎实做好上述工作落实，仅靠税务、社保、医保等部门的单打独斗还是存在着较大的困难。

三、发挥社区（村组）作用改进征缴服务模式

长白山税务局自社保费征管职责划转以来，不断探索和总结经验，深入社区开展调研和实践，在对城乡居民“两险”的征缴过程中，我们发现社区（村组）具有先天的工作优势。

（一）居民更习惯于社区入户开展工作

社区主要负责辖区内地区性、群众性、公益性、社会性等全方位工作，是地方党委、政府联系群众的桥梁，社区工作一直深入百姓中间，已经成为广大人民群众的“贴心人”，广大城乡居民对社区工作人员也更依赖和信任，借助社区人员工作优势协助社保、医保、税务部门开展城乡居民“两险”的政策宣传、缴费辅导、基础登记信息核实工作可以起到事半功倍的效果。

（二）社区网格管理模式更成熟、更精准

据了解，长白山地区现有7个社区，5个村组，工作人员约140余人。近年来，社区推行的网格化管理成效显著，开展的零距离、多元化等服务深入人心，为全面了解辖区居民及其家庭成员的基本情况，网格员需要经常入户走访。社区通过建立网格长、网格员与居民的联络模式，借助微信群平台，能够更准确地掌握居民的基本情况和联系渠道，如果我们充分发挥社区网格员这一优势，开展城乡居民“两险”参保缴费政策宣传、缴费辅导工作，可以更精准地将政策、服务送到每个居民手中。

2019年是社保费征管职责划转至税务部门的第一年，我们在农村新型合作医疗保险费征收工作中，曾沿用采取了社区（村组）征缴服务模式，取得了非常明显的征收效果。工作实践证明，提升城乡居民“两险”的参保缴费率，实现城乡居民“应保尽保、应缴尽缴”目标的最有效途径就是要充分发挥社区网格化管理优势，强化部门间协同，实现征缴质效最大化效应。

四、构建城乡居民“两险”社区网格化管理新格局

紧紧依靠地方党委、政府的领导，发挥部门优势，强化协同配合，提升城乡居民“两险”征缴质效，是实现“保预算、保扩面、保发放”目标的有力支撑。构建城乡居民“两险”社区网格化管理格局，既是国家税务总局、省局的指导性意见，也是近三年来，区社保、医保、税务部门在城乡居民“两险”参保缴费工作实践中形成的共识。推行城乡居民“两险”社区网格化管理对提升城乡居民“两险”参保缴费服务质效，保障居民待遇享受，解决居民困惑，防范舆情风险有着十分现实的意义，值得研究、推进和落实。为此，我局对构建城乡居民“两险”社区网格化管理新格局提出“一个主导、三个阵地、一个保障”的“1+3+1”的工作建议。

一个主导：以政府为主导，突出领导地位。社保费参保缴费工作，离不开地方党委、政府的坚强领导。地方政府强有力的领导，是我们在城乡居民社保费征缴工作中学习贯彻习近平重要讲话精神以及推进“十四五”规划和改善民生的重要保障，建立以地方党委、政府为核心，各部门联商联动的协作机制，发挥部门优势，落实部门责任，强化考核监督，是确保推进城乡居民“两险”社区网格化管理强有力的政治保证。

三个阵地：一是打造“全民参保”阵地，强化民生福祉。充分发挥社区（村组）工作优势，建立社保、医保部门与社区（村组）网格化管理，完善工作机制，落实包保责任，开展经常性、有针对性的社保费参保缴费政策宣讲、社会保障重要思想的灌输，能够不断地扭转城乡居民的错误认知，提升居民参保缴费的主动性，逐渐实现“全民参保”的目标。二是打造“征缴服务”阵地，优化服务举措。充分发挥社区（村组）工作优势，建立税务部门与社区（村组）网格化管理，不断完善征缴服务体制机制，让税收管理员参与社区网格化管理，加大对社区网格员城乡居民社保费征缴政策、多元化缴费服务渠道的辅导培训力度，使每个社区网格员在日常工作中都能成为城乡居民社保费参保缴费通俗易懂的宣传辅导员，才能不断扩大居民受众群体，使征缴政策家喻户晓，老幼皆知，达到提升城乡居民社保费征缴效率的目的，逐渐实现“应缴尽缴”的目标。三是打造“舆情安全”阵地，化解矛盾风险。充分发挥社区（村组）工作优势，建立社保、医保、税务、公安、网信等部门与社区（村组）网格化管理，进一步完善舆情防控和应急处置机制，将城乡居民社保费参保缴费纳入舆情监控范围，落实部门应对职责，有效利用社区网格员能快速通晓百姓需求的优势，第一时间掌握突发事件情况，及时通知相关部门第一时间应对解决问题，可以有效减少和降低百姓在参保缴费、待遇享受等方面产生矛盾而引发的舆情风险。加大网络舆情监控力度，严防舆情扩散带来的不利影响，为全区城乡居民“两险”参保缴费工作平稳有序推进提供有力保障。

一个保障：以财政为依托，强化资金保障。构建城乡居民“两险”社区网格化管理格局，就是将社保、医保、税务、公安、网信等部门的有效资源与社区（村组）工作优势有机整合，实现城乡居民社保费参保缴费效益福祉最大化。但网格化管理的核心“社区”（村组）是主阵地，网格员是“主力军”。我们在调研过程中实际了解到，社区（村组）工作纷繁复杂，点多面广，任务繁重，而社区（村组）工作人员数量有限，工资收入有限，推行城乡居民“两险”社区网格化管理，是在社区（村组）网格员本职工作之外新增加的工作量。为进一步激发社区网格员工作热情，实现劳动与收入相适应，建议政府提请人社部门认真研究对策，财政部门提供资金保障，对社区（村组）参与网格化管理的网格员给予增加一定量的工资补助，这样能够很好地提升社区网格员助力城乡居民社保费参保缴费工作的积极性、主动性和创造性，有利于全区城乡居民“两险”社区网格化管理工作机制稳定、长期运行，为实现全区城乡居民社保费参保缴费“应保尽保、应缴尽缴”工作目标，保障民生福祉发挥积极有效作用。

作者简介：王尔列，男，汉族，37岁，中共党员，现任国家税务总局长白山保护开发区税务局社保费和非税收入科副科长。曾获2011年度全省青年岗位能手，2017年至2019年连续3年被区局评为优秀共产党员。主要负责城乡居民养老保险、医疗保险的征收管理工作。

孙铠，女，汉族，30岁，社会保险费和非税收入科一级行政执法员，2014年6月毕业于吉林财经大学，会计学专业，大学本科。2020年度被区局评为优秀公务员。主要负责社会保险费和非税收入征收、收入分析、风险防控等工作。