今年颁布的《中国共产党组织工作条例》明确提出了“全面推进党支部标准化规范化建设”的工作要求，为包括税务系统在内的广大基层党组织做好党建工作提供了根本遵循。长春市宽城区税务局基层党组织积极响应上级号召，运用“麻雀解剖”工作理念，选取典型支部在充分借鉴税务系统绩效管理成功经验基础上，重点引入PDCA工作法，探索基层党支部标准管理模式，为基层党建工作高质量开展贡献力量。

一、基层党支部建设存在的问题及原因

长春市宽城区税务局党建管理受税务系统和地方党委组织部门双重领导，党员关系隶属于地方，截至10月末，有在职党员205人，占全体在职干部的70.9%；离退休党员26人，占全体党员的12%。长春市宽城区税务局党建管理共包含3类层级隶属的基层党组织，即基层党委1个、机关党委1个、党支部32个，党组织覆盖率达到100%。

为更好的反映基层党建工作实际，该局通过党支部书记座谈会、日常交流等形式对区局党建整体评价情况、支部建设情况、制度落实情况、党建创新情况等内容开展调研，共各渠道询问党员178人次，汇总整理问题67个，回复率为100%。总结目前基层党建工作存在的四点不足：

一是思想认识不到位。党员对标准化规范化建设“抓什么”“为什么抓”“怎么抓”仍缺乏具体了解，存在“被动抓、应付抓”的现象；二是责任落实不到位。仍存在以文件落实文件、以会议贯彻会议的现象，形式和载体比较单一，达不到入脑入心的效果。三是深度融合不到位。个别支部党建工作与业务工作融合不够，很多党员干部重业务轻党建，仍存在“两张皮”的现象；四是队伍力量不到位。党务力量配备不足是支部建设的一大难题，一定程度上影响了抓工作落实的进度。

影响基层党建工作成因复杂，但总体原因如下：一是党建质量意识理念缺位，有的党员干部存在急躁心理，摆花架子，走过场，缺乏工作质量持续改进的意识；二是部署落实工作缺乏标准和规范，对于党员队伍建设、作用发挥等党建常规性工作，没有形成稳定的标准、流程和规范。三是党组织的创新力和活力不足，党员的主体性意识不强，参与党组织活动的积极性不高，很多工作因内容枯燥、流于形式，对党员缺乏吸引力，致使有些党员认为工作太虚、不实，甚至产生抵触心理。

二、搭建标准党支部管理模型理论基础

税务部门实施绩效管理已经七年多，通过坚定不移的推、坚定不移的改、坚定不移的用，打造了“战略-目标-执行-考评-奖惩-改进”的完整链条，并围绕推进税收治理现代化，基于平衡记分卡（BSC）、目标管理、戴明环（PDCA）、关键绩效指标（KPI）等原理，构建了综合性强、平衡发展、更加科学的绩效管理体系。

宽城区税务局在基层党建工作实践中通过对比发现，相较于其他管理方式，PDCA循环管理方式具有大环蕴涵小环、小环推动大环的特点，在推动党支部建设制度化、标准化、规范化建设方面具有积极作用。其基本原理是：P（Plan）——计划，确定方针和目标，确定活动计划；D（D o）——执行，实地去做，实现计划中的内容；C（Check）——检查，总结执行计划的结果，注意效果，找出问题；A（Action）——行动，对总结检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；对失败的教训加以总结，以免重现；对未解决的问题放到下一个 PDCA 循环。

一是基层党建工作应树立以质量为核心的管理理念。部署落实基层党建工作，要以提高工作实效为最终目的，切实抓好工作过程中的计划部署、督促检查、考核评价等环节，实行全过程管理。

二是PDCA循环为党建工作运行提供科学的程序。即将党建工作按照PDCA循环模式分解为制定目标计划、执行落实任务、检查考核以及成果运用与改进等环节，并对各环节赋予实质性内容和具体要求，形成完整的循环式工作链条。

三是PDCA循环为基层党建质量持续改进提供有效的方法。其既适用于党建工作的整个流程，也适用于工作中的一个环节；上下级党组织之间可形成大循环带小循环，环环相扣、相互贯通、不断向前移动的循环机制，全面提高党建工作的效果和质量。

基层党建涉及面广、任务繁多，如党员作风、党组织软弱涣散等问题难以一次性解决，需要坚持不懈，逐步改进和提升。因此PDCA循环的思维模式和方法对于破解党建疑难问题、建强党组织有很好的应用价值。

三、基层党支部标准化管理做法及成效

长春市宽城区税务局以“党的一切工作到支部”为导向，指导试点党支部以PDCA循环管理为手段，聚焦“配、训、考、标、晒、融”六个方面构建基层党建闭环管理机制，着力推进党支部标准化规范化建设。

（一）计划制定环节（Plan）

一是明确工作目标。试点党支部整理党支部选举工作模板材料32份，明确选举程序，规范方法步骤。制定领导班子成员参加基层党组织活动计划，细致梳理规定动作。并汇编中央和上级党委组织建设制度文件近百份，建立完整组织制度体系，持续加强新时代干部队伍建设，梳理干部选拔任用工作流程，持续严格干部监督管理。做到了支部选举程序化、班子成员任务表格化、党建制度清晰化、干部管理规范化。

二是设置考核指标。在年初列出任务清单后，试点党支部细化各个具体党建工作项目指标和完成期限，明确各项量化考核任务，坚持党员既考业务又考党建，实现党建考核全覆盖、党建业务双达标。并制定各项日常工作的过程要求和成果考核标准，以便能在后续的阶段性考核中及时地对标找差，在年度考核时直观地反映支部建设成果和不足。

三是构建工作计划。试点党支部将该理念应用于基层党建工作中时，制订出与上级组织党建工作要求相协调的任务目标，形成围绕中心，紧扣大局的工作方案，将教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众等多项工作有效融合、一体推进，有序促进了支部党建工作的整体提升。

（二）工作开展环节（Do）

一是明确支部工作责任人。不断充实基层党建工作队伍，确保党建工作专人负责、专人落实。配强专职党务人员和支部班子成员，由科室主要负责人担任党支部书记，着力打造能力强、业务精的党务工作人员队伍。党支部选拔1名业务骨干担任兼职党建工作联系人，将党建工作对象发展成为党建工作力量，进一步充实支部党建队伍，保障基层党建工作有力推进。

二是开展多层次业务培训。从落实支部党建工作和做好队伍建设两个角度，有针对性地提升关键少数和关键人员党建工作能力和队伍建设能力。并建立常态化培训机制，通过多渠道、分层次开展精准培训，系统性提升了支部党建履职能力和专业化、精细化水平。

三是确保互学互促双提升。印发“主题党日”工作方案，列出27项参考活动目录清单，健全党员经常性教育机制。同时，建立党建工作专栏、党员学习群，定期在党建云平台展示“三会一课”“主题党日”开展情况，推动支部工作由“被动式完成”转向“主动式创新”，促进党建工作提质增效。

（三）工作考核环节（Check）

一是量化考核与定性评价相结合。科学、公正的考核评估应该是定性与定量相结合的。在对支部工作开展评价时，对于一些显性的党建工作成效指标，直接从支部党建工作记录的信息中选取，对无法从记录和台账中直接获得的数据，如党团联系情况、群众满意度等则可通过问卷调查、群众访谈等方式进行测评，从而更加客观公正的反映出不同支部的实际工作表现。

二是过程考核与结果考核相结合。PDCA理论倡导通过管理过程的规范与优化，保证结果的稳定和可控，因此，考核评价既要从结果维度考察党建中心工作的完成度，也要重视过程维度的管理和考核，更加全面、真实、有效地反映党支部工作情况，增强评估考核的可信度，真正实现“做在经常，考在平常”。

三是多元党建考核主体相结合。为了使考核结果更具公平性、可靠性和客观性，PDCA循环理论认为应引入上级、下级、内部、外部等多个评议主体对考核对象进行考核。在具体由试点党支部将上级党委考核指导、支部自查自评和群众测评监督等三方面考核主体有机结合，通过党内外的监督和反馈，对党支部进行充分具体评议,使考评工作更加公开透明、公正客观、公平严谨。

（四）工作改进环节(Action)

一是优秀支部经验推广。通过汇总支部的最终量化考核结果，将考评结果作为评选先进的主要指标, 在区局范围内进行经验交流。将较为成熟的党建工作成果和案例进行推广，扩大先进理念、办法的应用范围，提升党员干部参与党建工作的主观能动性，推动党建质量的整体提升。

二是后进支部持续整改。对于考核中发现的问题，及时制定有效措施，聚焦一些共性的疑难问题，建立重点整顿工作机制，持续发力“补短板，强弱项”；对于存在的某些个性问题，认真分析后给予针对性的限期整改，积极向制度对标，向先进看齐。

三是交流共建“比学赶超”。PDCA管理理念主张组织成员之间应建立良性互动, 增强学习的内在动力，实现组织成员工作水平的共同提高。通过试点支部积极探索党建工作和业务工作同向而行、同频共振的方法路径。试点党支部通过与辖区企业及街道办事处开展联学共建活动，深化业务探讨，建立长效交流机制，实现理论同学、成效同享。

四、总结与展望

此套考评机制融入过程管理理念，注重阶段性考核和对反馈结果的运用，有利于帮助试点党支部在计划、执行、考核和改进周而复始的循环运转中及时查找问题，采取有效整改措施，对于保证支部阶段性工作间的连续性和长期工作的规划性，提升科学化、规范化建设具有一定的参考借鉴意义。